قرار بود این لحظه لحظه ای برای کتاب های تاریخ باشد – اولین باری که رئیس جمهور ایالات متحده از یکی از کشورهای جزیره اقیانوس آرام بازدید کرد. پاپوآ گینه نو، کشور میزبان، تلاش کرد تا 1000 افسر امنیتی را بسیج کند. رهبران 17 کشور دیگر با پرزیدنت بایدن که قرار بود به دیداری در استرالیا با متحدان موسوم به Quad برود، فقط چند ساعت به این سفر بپردازند.
حالا همه آن نقشه ها کنار گذاشته شده است. کاخ سفید روز سه شنبه اعلام کرد که آقای بایدن سفر آسیا-اقیانوسیه را کوتاه کرده و روز یکشنبه پس از نشست گروه 7 در ژاپن برای مذاکرات سقف بدهی به واشنگتن بازخواهد گشت تا اطمینان حاصل شود که ایالات متحده با کمبود نقدینگی و نکول مواجه نخواهد شد.
معنای لغو، در گسترده‌ترین وجه، این است که سیاست داخلی آمریکا در حال تضعیف سیاست خارجی آمریکا در برهه‌ای حساس، در منطقه‌ای حساس است. تحلیلگران و دیپلمات‌ها هشدار می‌دهند که ترس از یک آمریکای غیرقابل اعتماد و ناکارآمد اکنون در آسیا و اقیانوسیه احیا خواهد شد، جایی که ایالات متحده اخیراً شروع به ایجاد شتاب در تلاش‌های خود برای مقابله با نفوذ چین کرده است.
هال برندز، استاد روابط جهانی در دانشگاه جان هاپکینز، گفت: «این شک و تردیدهای ماندگار در مورد قدرت ماندن ایالات متحده را تقویت خواهد کرد. و شما می‌توانید شرط ببندید که چین از این کار سود خواهد برد – پیام آن به کشورهای منطقه این خواهد بود که «شما نمی‌توانید روی کشوری حساب کنید که حتی نمی‌تواند وظایف اساسی حکمرانی را انجام دهد».
مقامات آمریکایی این لغو را به تعویق انداخته اند و استدلال می کنند که تغییر لحظه آخری نشان دهنده یک تعهد بزرگ نیست.
در بیانیه سفارت ایالات متحده در استرالیا آمده است: “ما مشتاقانه منتظریم تا راه های دیگری برای تعامل با استرالیا، چهارگانه، پاپوآ گینه نو و رهبران مجمع جزایر اقیانوس آرام در سال آینده پیدا کنیم.” رهبران کشورهای چهارگانه – ایالات متحده، ژاپن، هند و استرالیا – برای دیدار در سیدنی و رهبران جزیره اقیانوس آرام در پاپوآ گینه نو برنامه ریزی کرده بودند.
اما برای بسیاری، تضمین های آمریکایی بوی دژاوو را به همراه داشت. پرزیدنت باراک اوباما از حضور برنامه ریزی شده در نشست همکاری اقتصادی آسیا و اقیانوسیه در سال 2013 برای مقابله با تعطیلی دولت که توسط جمهوری خواهان تحریک شده بود، صرف نظر کرد. شی جین پینگ، رهبر چین، بر این رویداد مسلط شد و اعلام کرد که “آسیا-اقیانوسیه بدون چین نمی تواند پیشرفت کند.”
تردیدها در مورد عزم آمریکا – و وعده آقای اوباما برای چرخش به آسیا – از آن زمان تاکنون وجود داشته است، حتی زمانی که دولت بایدن شواهد ملموسی مبنی بر تغییر اولویت‌ها ارائه کرده است. در کنار بازدیدهای بلندپایه‌تر از منطقه، ایالات متحده سفارت خود را در جزایر سلیمان بازگشایی کرده، یک سفارتخانه در تونگا اضافه کرده و سیاست خارجی خود را به شدت به سمت مقابله با چین، چه از نظر نظامی و چه در فناوری‌های مورد بحث مانند ریزتراشه‌ها، متمایل کرده است.
اما واشنگتن همچنان در حال بازی کردن است. گپ دیپلماتیک پکن در سرتاسر جهان اکنون بزرگتر از ایالات متحده است و به شدت در آسیا متمرکز شده است. چین بزرگترین نیروی دریایی و گارد ساحلی جهان را دارد و شرکت های دولتی آن در صنایع ساختمانی و معدنی بسیاری از کشورهای در حال توسعه، از جمله فیجی و پاپوآ گینه نو، که درست در شمال استرالیا قرار دارد، رشد کرده اند.
برای بسیاری از مناطق، به ویژه اقیانوس آرام جنوبی، ایالات متحده هنوز ثابت نکرده است که می تواند به اندازه چین به طور قابل اعتمادی حضور و تولید داشته باشد.
آنا پاولز، مدرس ارشد مطالعات امنیتی در دانشگاه مسی در نیوزیلند، گفت: «هنوز این احساس وجود دارد که این روزهای اولیه است. «اعتماد واحد پول اقیانوس آرام است، و ایجاد اعتماد مستلزم یکپارچگی، قابل اعتماد بودن، بودن، حضور داشتن است.»
کنار گذاشتن جلسه Quad – که هدف آن تقویت همکاری در همه چیز از مراقبت های بهداشتی گرفته تا محیط زیست است – ممکن است بیشتر یک عامل تحریک کننده لجستیکی باشد. آنتونی آلبانیز، نخست وزیر استرالیا روز چهارشنبه گفت که رهبران چهارگانه تلاش خواهند کرد در حاشیه اجلاس سران گروه هفت در هیروشیما با یکدیگر دیدار کنند.
توقف سقط شده آقای بایدن در پورت مورسبی، پایتخت پاپوآ گینه نو، ممکن است عواقب بزرگتری داشته باشد. احتمالاً تلاش‌ها برای نهایی کردن یک توافق امنیتی که در مذاکرات اولیه شامل امکان دسترسی ارتش ایالات متحده به خشکی‌ها و دریاهای اطراف کشوری بود که نقش استراتژیک در جنگ جهانی دوم ایفا می‌کرد، به تعویق بیفتد یا متوقف شود.
آقای بایدن این تاریخ را از نزدیک می داند: دو تن از عموهایش در آنجا در جنگ جنگیدند و یکی کشته شد.
جیمز ماراپ، نخست وزیر پاپوآ گینه نو، این هفته گفت که مقامات ایالات متحده نیز قول داده اند میلیاردها دلار سرمایه گذاری زیرساختی ارائه کنند و گروهی از مدیران آمریکایی قصد داشتند به همراهان رئیس جمهور بپیوندند. مشخص نیست که آیا یا چه زمانی این تعهدات محقق می‌شوند یا خیر، یک کشور فقیر 9 میلیون نفری که ناامید از توسعه است، جایی که چین قبلاً سرمایه‌گذاری هنگفتی در ساخت و ساز و معدن کرده است.
درک گروسمن، تحلیلگر ارشد دفاعی در شرکت RAND گفت: «هیچ راهی برای انکار این یک فرصت بزرگ از دست رفته وجود ندارد.
شما در واقع می‌توانید استدلال کنید که رفتن به پاپوآ گینه نو برای سه ساعت مهم‌تر از رفتن به G7 یا حتی رفتن به Quad است، زیرا این فرصت جدیدی است که درها را به روی انواع احتمالات باز می‌کند – و اکنون ممکن است در حال بسته شدن باشد. به خاطر وضعیت داخلی خودمان.»
برای رهبران جزیره اقیانوس آرام که برای دیدار با آقای بایدن به پورت مورسبی احضار شده بودند، ناامیدی بیشتری وجود خواهد داشت. این نشست به عنوان ادامه نشست سران آنها در سال گذشته در کاخ سفید صورت گرفت و بسیاری از آنها درخواست های خاصی برای رسیدگی به خصوص در مورد تغییرات اقلیمی، یک تهدید وجودی برای منطقه داشتند.
آنها آماده بودند تا سیاست داخلی خود را برای گردهمایی پشت سر بگذارند و در برخی موارد برای رسیدن به آنجا از پروازهای اتصال استفاده می کردند. برخی مانند نخست وزیر جدید فیجی، سیتیتینی رابوکا، با عبارات قوی گفته اند که تنها با کشورهایی که ارزش های آنها مشترک است و از آغوش چین فاصله می گیرند، از نزدیک همکاری خواهند کرد. اما بسیاری از رهبران نیز از عدم تمرکز آمریکا ابراز ناراحتی کرده‌اند – به عنوان مثال، زمانی که آنتونی جی. بلینکن، وزیر امور خارجه به فیجی رفت و در مورد اوکراین به طور مفصل صحبت کرد، یا زمانی که دیگر مقامات ارشد آمریکایی برای نشست‌های مهم منطقه‌ای تاخیر داشتند.
اکنون توجه آنها به چین و به یک قدرت در حال ظهور دیگر معطوف خواهد شد: هند.
نخست وزیر نارندرا مودی، که قبل از تعهد آقای بایدن به پاپوآ گینه نو سفری را برنامه ریزی کرده بود و سپس لغو کرد، اکنون نقطه کانونی در پورت مورسبی و سیدنی خواهد بود. انتظار می رود حدود 20000 نفر در پارک المپیک سیدنی برای یک جشن دوجانبه در روز سه شنبه گرد هم آیند.
بیتس گیل، مدیر مرکز تجزیه و تحلیل چین در انجمن آسیا، گفت: «مودی هنوز هم قرار است در استرالیا یک سفر دولتی داشته باشد. از او به گرمی استقبال خواهد شد.»
